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miércoles, 19 de marzo de 2014

La Inspección Laboral

Es un servicio público a cargo del ministerio de trabajo y promoción social, el cual tiene como finalidad velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales en materia laboral.

(ver tema actualizado)SUNAFIL: Velando por la Seguridad Laboral

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La inspección laboral


Es un instrumento para la gobernanza de las relaciones de trabajo en el país.

¿PARA QUE SIRVE LA INSPECCIÓN LABORAL?
  • Aplicación del principio de primacía de la realidad.
  • Verificación del despido arbitrario.
  • Determinación y pago de beneficios sociales. Si no hubiera certeza, el acta sería un insumo para hacer valer el derecho en otra vía.
  • Puede constatar hechos que sirvan como prueba para procesos ulteriores.
Tipos de procedimientos:

1.    Inspección programada o de oficio: Es aquella que se encuentra considerada dentro de la planificación.

·         General: cumplimiento de toda la normativa  laboral
·         Especifica: cumplimiento de determinadas normas laborales
Si se detectaran infracciones, el empleador será sancionado con una multa establecida en  el reglamento del D. Ley n 910.

2.    Inspección especial o a pedido de parte: Se lleva a cabo para verificar hechos expresamente determinados   y vinculados a la relación laboral  ,a la formación y promoción para el trabajo o que se refiere a  seguridad o salud en el trabajo.

    Esta inspección puede ser solicitada por:

a)    Por el trabajador
b)    Por la organización sindical
c)    Por el empleador
d)    Por la Autoridad Administrativa de Trabajo  distinta a la inspectiva.
e)    Por la Autoridad Judicial o por un tercero  con legítimo interés.

  • Sólo en este tipo de inspecciones el Inspector puede ejercer una labor conciliatoria, a solicitud del empleador y del trabajador.
  • El pedido para la inspección  debe ser dentro los 30 días producido el cese, en caso de extinción del vínculo laboral.
  • Si se detecta infracción, será  sancionado con una multa.

3.    Inspección  especial por cierre no autorizado del centro de trabajo: Es aquella donde el trabajador  o la org. sindical pueden solicitar la verificación del cierre no autorizado del centro de trabajo.

Debe entenderse que el cierre  se constituye en cualquiera de los siguientes casos:

a)    Con la imposibilidad física al  centro de trabajo
b)    Con la constatación de la inexistencia de actividades productivas, comerciales o las que correspondan a la empresa.
c)    Con la negativa del empleador o su representante, o constatada por el Inspector del Trabajo.
  • La solicitud es tramitada en el plazo de 3 días de presentada
  • No se  considera cierre de centro de trabajo no autorizado a los supuestos de disolución y liquidación de la empresa y la quiebra  prevista en la Ley General de Sociedades
4.    Inspección  a iniciativa del inspector: Esta inspección se realizara solo  en casos  que exista hechos que pongan en peligro la integridad física, la salud o la seguridad de los trabajadores

Para esta inspección no se  requiere la orden de visita autorizada por la  Autoridad Administrativa de Trabajo.

¿CÓMO ES EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSPECCIÓN LABORAL?

Los inspectores del trabajo, debidamente acreditados, están facultados para:

1.    Ingresar libremente a los centros de trabajo, y en general a los lugares en los que existe prestación de servicios sujetos a inspección, sin previo aviso y a cualquier hora del día o de la noche, según el objeto de la inspección.
2.    Requerir apoyo de la fuerza pública que garantice el cumplimiento de sus funciones, el cual será concedido de inmediato sin necesidad de requerimiento previo, bajo responsabilidad.
3.    Interrogar a los trabajadores de la empresa, solo o ante testigos, al empleador, o a terceros, para esclarecerlos hechos relativos a la inspección.
4.    Requerir la colocación de avisos cuando así lo exijan las disposiciones legales.
5.    Exigir la exhibición para examinar en el centro de trabajo de las planillas y boletas de pago de remuneraciones, libros contables y demás documentación de la empresa, necesarios para la verificación del cumplimiento de las obligaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo.

TIPOS DE PROCEDIMIENTOS INSPECTIVOS:

1.    El trámite para un proceso de inspección programada o de oficio es el siguiente:

a)    Ordenado el inicio  de un proceso de inspección programada, el inspector del trabajo se constituye en el centro de trabajo con la respectiva orden de visita.

b)    Efectuada la visita, levanta el acta dejando constancia de los incumplimientos detectados si corresponde, y de los hechos verificados.

c)    De detectarse incumplimientos que califiquen como infracciones de segundo o tercer grado, sin perjuicio de la imposición de la multa correspondiente, se otorga al empleador un plazo no menor de 10 ni mayor de 30 días hábiles en la inspección específica, para la subsanación de las infracciones.

d)    Vencido el plazo, se efectúa la visita de reinspección, la cual está dirigida al constatar la subsanación de las infracciones detectadas en la visita de inspección.

e)    De detectarse incumplimientos que califiquen como infracciones de primer grado, además de imponer la multa correspondiente, la AAT incluye a los empleadores infractores dentro del registro de empresas que preferentemente serán objeto de inspección programada en formas aleatoria.


2.    El trámite para un proceso de inspección especial o a pedido de parte es el siguiente:

a)    El procedimiento se origina a solicitud de la parte interesada, debiendo la inspección, estar dirigida a verificar lo que la AAT haya determinado de conformidad con lo establecido en el artículo 39-A del DS Nº 020-2001-TR, luego de su calificación.

b)    De detectase incumplimientos que califiquen como infracciones de segundo o tercer grado, sin perjuicio de la imposición de la multa correspondiente, se otorga al empleador el plazo máximo establecido para la inspección programada específica a los efectos de que proceda a la subsanación de las infracciones detectadas.

c)    De detectarse incumplimientos que califiquen como infracciones de primer grado, además de imponer la multa correspondiente, la AAT incluye a los empleadores infractores dentro del registro de empresas que preferentemente serán objeto de inspección programada e forma aleatoria.

3.    El trámite para un proceso de inspección a iniciativa del inspector:

La inspección a iniciativa de inspector de trabajo se lleva  a cabo de conformidad con las reglas previstas por el articulo 40 del D.S.Nª 020-2001-TR con la sola excepción de la obligación de presentar la orden de visita respectiva.

El inspector de trabajo da cuenta al empleador de los hechos que motivan la visita, pudiendo constatar la existencia de cualquier incumplimiento que ponga en peligro la integridad física, la salud o la seguridad de los trabajadores.

INFRACCIONES

Tercer grado
  • No pagar beneficios y derechos laborales de carácter irrenunciable.
  • No registrar en planilla un trabajador.
  • Contar con un adolescente laborando sin autorización.
  • El cierre no autorizado del centro de trabajo.
Segundo grado

  • Incumplir las normas de seguridad y salud en el trabajo.
  • Actos de obstrucción, inasistencia o abandono de las diligencias inspectivas.
  • Incumplir las obligaciones convencionales o contractuales.
  • Incumplir las obligaciones relativas a la promoción y formación para el trabajo.
Primer grado

  • Incumplir las obligaciones formales, así como las demás obligaciones del empleador no mencionadas anteriormente.
El sábado 7 de diciembre se ha publicado en El Peruano el D.S. 012-2013-TR, mediante el cual el Ministerio de Trabajo aprueba nuevas escalas de multas por infracciones laborales.
Se aprueban tres escalas de multas diferenciadas, la primera para la microempresa, la segunda para la pequeña empresa y la tercera para la mediana y gran empresa.
Como se recordará, mediante Ley 29981 se creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), aumentando en 900% el monto máximo de las multas laborales: hasta 50 UIT (microempresa), hasta 100 UIT (pequeña empresa) y 200 UIT (mediana y gran empresa).
Estas multas máximas han sido flexibilizadas, de acuerdo al número de trabajadores afectados, el régimen laboral al que pertenece la empresa y por subsanación voluntaria de la empresa que incurrió e n la infracción laboral.
La entrada en vigencia de este conjunto de modificatorias fue el 1 de marzo del año 2014.
Para obtener mayor información al respecto, le sugerimos revisar el boletín legal de ese día. (DecretoSupremo N° 012-2013-TR)


MICROEMPRESA
Gravedad de la Infracción
Número de Trabajadores Afectados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 a +
Leve
0.10
0.12
0.15
0.17
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.40
Grave
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
0.55
0.65
0.75
0.85
0.85
Muy Grave
0.50
0.55
0.65
0.70
0.80
0.90
1.05
1.20
1.35
1.35
PEQUEÑA EMPRESA
Gravedad de la Infracción
Número de Trabajadores Afectados
1 a 5
6 a 10
11 a 20
21 a 30
31 a 40
41 a 50
51 a 60
61 a 70
71 a 99
100 a +
Leve
0.20
0.30
0.40
0.50
0.70
1.00
1.35
1.85
2.25
5.00
Grave
1.00
1.30
1.70
2.15
2.80
3.60
4.65
5.40
6.25
10.00
Muy Grave
1.70
2.20
2.85
3.65
4.75
6.10
7.90
9.60
11.00
MEDIANA Y GRAN EMPRESA
Gravedad de la Infracción
Número de Trabajadores Afectados
1 a 10
11 a 25
26 a 50
51 a 100
101 a 200
201 a 300
301 a 400
401 a 500
501 a 999
1000 a +
Leve
0.50
1.70
2.45
4.50
6.00
7.20
10.25
14.70
21.00
30.00
Grave
3.00
7.50
10.00
12.50
15.00
20.00
25.00
35.00
40.00
50.00
Muy Grave
5.00
10.00
15.00
22.00
27.00
35.00
45.00
60.00
80.00




























Nota: Las multas que anteceden se expresan en un porcentaje de la UIT, vigente al 1° de enero de cada ejercicio.

MODIFICAN REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIONES[1]
En el objeto de promover la observancia de la normativa laboral en el país, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) modificó el reglamento de la Ley general de inspecciones, que reduce hasta en 90% las multas aplicadas por el incumplimiento de estas obligaciones, si la empresa cumple con subsanar las infracciones realizadas. Los cambios entrarán en vigencia desde el 1 de marzo de 2014.
Así, mediante el DS Nº 12-2013-TR, será considerada infracción muy grave en materia de relaciones laborales el no contar con el registro de control de asistencia, o impedir o sustituir al trabajador en el registro de su tiempo de trabajo. También el no registrar trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal contratado bajo modalidades formativas laborales, personal de terceros o derechohabientes en las planillas de pago o planillas electrónicas.
De igual modo, el no registrar trabajadores y prestadores de servicios en el registro de trabajadores y prestadores de servicios, en el plazo y con los requisitos previstos, incurriéndose en una infracción por cada trabajador, pensionista, prestador de servicios, personal en formación-Modalidad Formativa Laboral y otros, personal de terceros o derechohabientes.

Afectados

Para el cálculo de la multa a imponerse se entenderá como trabajadores afectados a los pensionistas, prestadores de servicios, personal contratado bajo modalidades formativas laborales, así como los derechohabientes, refiere la disposición legal.
Mientras que se considerarán infracciones graves de las empresas y entidades de intermediación incumplir con comunicar o presentar a la autoridad competente, en los plazos y con los requisitos previstos, la información y documentación relacionada con el ejercicio de sus actividades como empresa o entidad de intermediación laboral, los contratos suscritos con los trabajadores destacados a la empresa usuaria y no registrar los contratos suscritos con las empresas usuarias.
La norma precisa también la calificación como trabajadores afectados para el cálculo de la multa a imponerse, en el caso de los actos que impliquen la afectación a derechos colectivos.

Razonabilidad

La modificación al reglamento de la Ley de inspecciones incorpora nuevas infracciones laborales muy graves y graves en la legislación, y fija la obligación de los empleadores infractores de pagar el 10% de la multa que reciban no obstante haber subsanado sus incumplimientos, detalló el experto en derecho del trabajo Germán Lora.
Ante este panorama, recomienda a las empresas revisar si en verdad cumplen sus obligaciones derivadas de la legislación del trabajo, teniendo en cuenta que además del incremento de las multas la subsanación de las infracciones que puedan cometer no las liberará de las sanciones pecuniarias.
A su vez, sugiere a los inspectores actuar con razonabilidad al momento de imponer las multas.

CAUSAS DE INCREMENTO DE LA MULTA INICIAL

      La multa puede ser duplicada cuando concluido el procedimiento administrativo inspectivo subsista el incumplimiento.
      El acta de reinspección, no puede ser impugnada, debiendo procederse a emitir la resolución de multa.
      En los actos de obstrucción, inasistencia o abandono de las diligencias inspectivas, se impone una sanción entre 5 y 10 UIT, debiendo la AAT tener en cuenta el tipo de procedimiento inspectivo, la modalidad del acto efectuado, así como la reiterancia de esta actitud por parte del empleador.

REDUCCIÓN DE LA MULTA

Cuando en el proceso de investigación o comprobatorias, la autoridad inspectiva detecta infracciones, las multas serán rebajadas en 90%, si la empresa subsana voluntariamente las infracciones detectadas.


[1] Diario El Peruano (10/12/2013)

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